Contenu de la stratégie : objectifs, questions clefs, structure de gestion, besoins de financement.

L’objectif global du développement de la filière a été formulé comme suit : renforcer de façon durable la compétitivité de la filière riz au Mali. La justification de cet objectif est la situation de compétitivité relativement bonne par laquelle la filière se caractérise actuellement, avec des bénéfices pour les producteurs, les consommateurs et l’Etat. Maintenir la compétitivité est par conséquent un objectif justifié, réaliste et souhaitable au point de vue socio-économique.

Trois objectifs opérationnels ont été définis afin d’atteindre l’objectif global : (i) maintenir l’infrastructure hydro-agricole existante et future en bon état et assurer son exploitation durable, (ii) exploiter la base de production existante de façon optimale, et (iii) agrandir l’infrastructure hydro- agricole de production. Les grands axes d’intervention ont été formulés pour chaque objectif opérationnel. Ces orientations stratégiques concernent entre autres. Ces orientations concernent entre autres :

(i) le désengagement de l’Etat et la promotion du secteur privé ; (ii) l’amélioration de l’efficacité de l’aide notamment en matière d’investissement dans la filière riz (iii) le développement des filières prioritaires en particulier le riz et dans le cadre de l’intégration économique. Ces orientations et ces objectifs constituent le cadre pour les interventions de l’Etat et des bailleurs de fonds et de leur opérateur sur le terrain. Dans ce cadre, il ressort que :

• La gestion et l’entretien des infrastructures hydro-agricoles par l’Etat, qui représentent une charge financière importante sont des activités que les organisations d’agriculteurs et le secteur privé peuvent à moyen et long terme faire mieux et à moindre coût,

• Les bailleurs de fonds s’engagent de plus en plus vers des programmes de long terme qui regroupent plusieurs partenaires autour des thèmes stratégiques (PNIR et PASAOP). Ceci semble nécessaire en vue d’améliorer la durabilité des interventions.

• Les avantages comparatifs du riz sur le marché sous-régional augurent de bonne compétititivité même si des progrès doivent être faits en matière de maîtrise des coûts de production et de qualité.

Depuis janvier 2000 un nouveau processus de négociations sur l’Accord agricole est engagé. Les pays en développement jouent cette fois-ci un rôle actif et formulent de nombreuses propositions, trouvant dans leur ensemble, que ce sont plutôt les pays développés qui ont bénéficié de l’accord passé. Il n’existe pas de position commune aux pays en développement. Mais, exceptés ceux prônant la libéralisation totale du commerce mondial (groupe de Cairns), beaucoup de pays en développement se rejoignent sur les grands axes de revendication suivants :

• augmenter l’accès des marchés des pays développés et diminuer leurs subventions à l’exportation ;

• de pratiquer des soutiens internes à l’agriculture pour assurer la sécurité alimentaire et le développement rural ;

• faire respecter la « décision de Marrakech ».

Ces questions cruciales ont été discutées au Mali par la Cellule de Planification et de Statistique du Ministère du Développement Rural en 1999. Ce processus de réflexion sur les implications des accords de l’OMC sur l’agriculture malienne a été enclenché suite à une série de sensibilisation et de formation des cadres des départements en charge des questions agricoles et commerciales et les professionnels. En outre, des études ont été réalisées sur des filières porteuses notamment le riz, le coton, les fruits et légumes et le bétail/viande et lait. Ces études ont servi de support à un atelier dont les principales recommandations ont porté sur :

· la création d’une boîte « sécurité alimentaire »

· l’augmentation des taxes douanières sur le riz importé.

Au niveau national, plusieurs mesures ont été proposées. Il s’agit entre autres de :

· l’amélioration de la qualité du riz par le renforcement des services de contrôle.

Catherine SIMO / INSAH

Cet article se propose de présenter rapidement l’évolution économique du secteur riz au Mali depuis 10 ans. Le sujet est vaste. C’est pourquoi, dans un premier temps, nous passerons juste en revue l’évolution de la production, des échanges nationaux et avec le reste du monde, et des prix du riz sur le marché malien.

Au niveau macroéconomique, l’importance du secteur rizicole ne cesse de croître (4% du PIB en 2000). Si le riz ne semble pas représenter un enjeu majeur (au regard du coton par exemple) du point de vue de la comptabilité nationale, il l’est indéniablement en terme de sécurité alimentaire.

La production de riz au Mali : La culture du riz se pratique dans toutes les régions du pays. Pour la campagne 1999/00, les quatre principales régions de production ont été Ségou (52%), Mopti (21%), Sikasso (12%) et Tombouctou (8%). On trouve des systèmes de culture à maîtrise totale de l’eau (Office du Niger, Baguinéda, …), en submersion contrôlée (Office Riz Ségou, Office de Riz Mopti, …) mais aussi en submersion libre (région de Gao, …). La participation des différents systèmes à la production nationale est difficilement évaluée actuellement. Néanmoins, il est avéré que l’Office du Niger joue un rôle prépondérant, fournissant entre 40 et 50% de la production nationale.

La production malienne de paddy a beaucoup augmenté depuis 10 ans comme le montre le graphique 1. En effet, la production de la campagne 1990/91 a été de 286 000 tonnes alors que celle de la campagne 1999/2000 s’est élevée à 810 000 tonnes (année record). Pour la campagne 2000/01, il est prévu une production de paddy de 745 100 tonnes, soit 463 000 tonnes de riz.

Cette croissance de la production s’explique en partie par les éléments suivants :

Les rendements ont progressé et en particulier à l’Office du Niger : En moyenne nationale, la production à l’hectare serait passée de 1,4 t en 90/91 à 2,3 t en 99/00. Cette tendance est vraie pour tous les systèmes de production mais la moyenne cache des disparités importantes entre ces différents systèmes. En effet, le rendement moyen en maîtrise totale de l’eau avoisinerait les 4 t/ha (avec plus de 5 t/ha dans les zones réaménagées de l’Office du Niger) et celui des productions en submersion libre serait de l’ordre de 0,8 t/ha.

Le développement des cultures de contre-saison a aussi été un facteur de croissance de la production : La production de contre- saison est évaluée à environ 18 000 t pour la campagne 2000/01 (DNAMR).

Les superficies cultivées ont augmenté, quels que soient la zone et le système de production : Par exemple, les PPIV de la région de Mopti se sont énormément développés ces dernières années, ainsi que les rizicultures pluviale et en périmètres irrigués dans les régions du nord. En 1990/91, 239 797 ha auraient été cultivés en riz (DNA citée par S. Dupressoir, 1998), 274 621 ha en 1998, dont plus de 60 000 ha en maîtrise totale de l’eau (GFA, 2000). Pour la campagne 1999/00, la surface totale aurait atteint 344 888 ha (DNSI/ DNAMR, bilan de campagne, 2000). Actuellement à l’Office du Niger, 56 115 ha sont cultivés en casier et 6 945 ha hors casier.

Le graphique 2 montre l’évolution des importations au regard de la production disponible. On constate que l’évolution des importations suit celle de la production locale. Ainsi, le Mali importe bon an mal an entre 20% (95/96) et 10% (99/00) de sa production. La tendance récente montre une stabilisation à moins de 15%. Le riz malien conserve et gagne même quelques parts de marché sur le territoire national.

Les exportations maliennes sont très mal évaluées et il est difficile de donner autre chose qu’un ordre de grandeur. D’après les bilans céréaliers du DIAPER/ CILSS, entre 94 et 99, le Mali aurait exporté seulement 200 tonnes de riz en 97/98. Les exportations réelles sont certainement plus importantes. Les pays destinataires sont de la sous-région exclusivement, dont les principaux seraient la Guinée, la Mauritanie et le Sénégal.

Les disponibilités totale et par tête (+37% entre 1990 et 2000) en riz augmentent, et ce sous l’effet d’une forte croissance de la production. Le Mali est importateur net de riz mais la disponibilité totale est assurée à environ 85% par la production nationale, cette part est en léger progrès. L’enclavement joue ici un rôle de protection (le Mali est moins exposé que la Côte d’Ivoire ou le Sénégal) qui s’est trouvé renforcé de façon conjoncturelle par la dévaluation du FCFA.

Le graphique 3 illustre la saisonnalité des prix du riz. On voit aussi pour toutes les années, sauf 96/97, l’évolution des prix est proche de celle de la moyenne de ces 5 dernières années, ce qui traduit une certaine stabilité.

Les prix du riz au consommateur dépendent de la qualité et aucun prix moyen n’est systématiquement calculé. Au niveau de l’OMA, les prix du riz importé sont enregistrés mais ne sont pas diffusés. Approximativement, le prix du riz brisure importé oscille entre 250 et 275 FCFA/kg et celui du riz 35% de brisures entre 275 et 300 FCFA/kg. On peut noter qu’avec l’application du TEC (tarif extérieur commun) la pression fiscale est de 32,75% (dont 10 points de droits de douane).

Pour le riz local, l’OMA enregistre 5 prix : deux pour les riz usinés (brisures et riz 40% de brisures), un pour le riz DP, riz tout venant des décortiqueuses privées (c’est-à-dire la plus grosse part du riz commercialisé) et deux pour les riz étuvés (blanc et rouge). En général, les relevés montrent la différence de qualité, le riz DP étant moins cher que les riz usinés qui, dans l’ensemble ont des taux de brisure et d’impuretés inférieurs. Il est observé une différence de l’ordre de 25 FCFA/ kg entre ces différentes catégories. Pour le riz DP, le prix sur les marchés peut être différencié selon la « variété » du riz (« BG » ou la « Gambiaka ») et la propreté.

Le graphique 4 montre l’évolution du prix au producteur et celle du prix du riz DP à Bamako. On s’aperçoit que la part du prix final revenant au producteur se maintient autour de 76% depuis la dévaluation et ce à un niveau plus élevé qu’avant le changement de parité (73%).

En conclusion, la filière riz malienne qui constitue un enjeu important en terme de sécurité alimentaire se développe depuis 10 ans. Le riz nourrit et procure des revenus à une proportion croissante de la population agricole et est devenu l’aliment principal dans les centres urbains. La croissance de la production est motivée par la demande croissante et par l’amélioration des revenus tirés de la vente de paddy ou de riz.

Le potentiel productif est indéniable et l’activité rizicole semble économiquement rentable. Par ailleurs la demande malienne se développe et le riz malien peut prétendre concurrencer les riz asiatiques sur les marchés de pays limitrophes. Cependant, le pouvoir d’achat des consommateurs maliens demeure faible et les exigences de qualité des pays dans lesquels le riz importé est fortement présent paraissent relativement élevées. Le maintien et l’amélioration de la compétitivité du riz malien dans la sous-région fait donc partie des défis à relever.

Ce passage en revue a permis la mise en lumière de l’ampleur des informations pourtant stratégiques dont les opérateurs et décideurs ne disposent pas, confirmant le rôle important que peuvent jouer le réseau et son bulletin.

Le riz est la deuxième céréale alimentaire dans le monde. En 1990, 525 millions de tonnes de paddy ont été produites et 592 millions de tonnes en 1999. La production demeure géographiquement concentrée, provenant à plus de 90 % de l'Asie orientale et méridionale. La Chine et l'Inde seuls fournissent régulièrement plus de la moitié du riz mondial. Le Brésil est, devant les États-Unis, le premier producteur non asiatique, l'Italie venant au premier rang européen.

Consommation mondiale : Trois grands modèles de consommation de riz peuvent être distingués :

- modèle asiatique avec une consommation moyenne dépassant les 100kg/habitant par an (Chine : 110kg ),

- modèle pays en développement subtropical, entre 35 et 65kg/habitant par an (Côte d'Ivoire : 60kg ),

- modèle occidental, inférieure à 10kg/habitant par an ( France : 4kg).

Observation : La majeure partie de la production mondiale de riz est consommée sur place.

Echanges commerciaux : Le marché international du riz est caractérisé par la faiblesse de ses échanges. En effet, les principaux pays producteurs sont aussi les principaux consommateurs. Depuis, 1997, entre 22 et 27 millions de tonnes de riz ont été mises sur le marché international, à peine 3 à 4 % de la production mondiale. A moyen terme, on estime que le marché mondial devrait progresser de 3% par an.

Prix sur le marché international : Malgré l'existence d'un contrat à terme sur le riz négocié sur la bourse de Chicago au "Chicago Board of trade », aucun cours n'est utilisé en référence internationale. Il y a peu de publications régulières indiquant les niveaux de prix pratiqués. Néanmoins, il est possible d’obtenir les cours de plusieurs variétés et provenances (voir tableau). Les prix sont très instables du fait que certains gros producteurs sont à la limite de l'autosuffisance. Ainsi, selon les années (et en particulier selon les conditions climatiques), ils sont exportateurs, importateurs ou les deux simultanément, avec des changements importants dans les volumes commercialisés.

La baisse tendancielle des prix depuis 1996 semble continuer au lendemain du nouveau millénaire. Cela est en grande partie du à la surabondance des excédents exportables et à la faiblesse de la demande principalement conduite par les pays asiatiques.